駐馬店市稅務局黨委書記、局長    聶云松 

突如其來的新冠肺炎疫情，給駐馬店市經濟發展帶來巨大影響，波及供給端的生產、流通、服務各個行業，涉及需求端的投資、消費及出口各個層面。疫情對經濟的影響決定了對稅收的影響，本文結合駐馬店市經濟運行情況，對全市稅收形勢進行了分析研判，并提出相關應對建議。

一、疫情對駐馬店市經濟的影響

春節前后是生產、運輸、物流、消費的高峰時期，也是資本高周轉、商品快流通，居民高消費、出游高頻次的特殊時期，疫情發生在這一特殊時點，無疑放大了對全市經濟發展的影響。自1月25日全省啟動重大突發公共衛生事件Ⅰ級響應機制以來，駐馬店市作為河南省重點疫區，經濟短期內遭受的沖擊更大，雖然目前國內疫情得到了有效控制，但國際疫情日益惡化，這對駐馬店市經濟發展必將產生持續性影響。

（一）從總供給看，疫情影響的行業范圍廣、沖擊大

2018年駐馬店市三產結構比為17.4：39.1：43.5，其中制造業、建筑業、房地產業、批發零售業、金融業五大行業總產值占全市生產總值比重為53.78%，是全市的支柱性行業。當前駐馬店市稅務部門共管理納稅人17.65萬戶，其中使用增值稅稅控系統開票的納稅人17.17萬戶，所繳增值稅約占全市增值稅總額的98%，是全市經濟活動的主體，依靠增值稅稅控系統，可以直觀看出企業生產經營活動特點。經分析發現，由于疫情帶來的生產要素流通受阻，三大產業的生產均受到不同程度的影響，尤其是五大支柱性行業遭受了劇烈沖擊。

一是第一產業基本平穩，長期影響仍需關注。在疫情初期，由于農產品運輸受阻，蔬菜、畜禽養殖所需生產資料進出困難，農業生產受到短時間影響，隨著運輸障礙迅速掃除，農業生產恢復較快。從短期看，疫情對駐馬店市糧食生產的直接沖擊有限，但給蔬菜水果等鮮活農產品帶來了區域性、階段性滯銷沖擊，種植農戶和流通企業前期損失較大。隨著國外疫情持續蔓延，各個國家相繼實行交通封鎖及限制物資出口的政策，全球糧食不穩定因素愈發突顯，駐馬店市作為產糧大市，仍需進一步保障農業生產資料市場供給穩定。但農、林、牧、漁業生產產品主要滿足人們的剛性需求，產業自身修復能力較強，疫情穩定后基本可以恢復到正常水平。

從稅收角度來看，駐馬店市農、林、牧、漁業第一季度增值稅發票開具戶數同比下降6.02%，但開票金額同比增長22.93%，其中，開向省外金額同比增長23.25%，疫情對第一產業影響整體不大。具體到稅收收入層面，駐馬店市第一產業稅收貢獻率不足0.3%，第一產業對稅收收入總體影響不大。

二是制造業遭受沖擊較大，但產能逐步恢復。前期駐馬店市絕大部分制造業企業停工停產，直到2月中下旬才開始有序恢復，對制造業生產造成了巨大沖擊。預計全市2020年第一季度二產增加值增長為5%，較去年同期回落3.6個百分點，規模以上工業增加值增長為0.5%，較去年同期回落7.6個百分點。從稅務部門掌握的情況看，全市2020年第一季度制造業企業新開業77戶，較去年同期203戶,下降62.07%，制造業開具增值稅發票戶數同比下降9.1%，開票金額同比下降14.99%。其中，2月份開具增值稅發票納稅人戶數同比下降54.99%，開票金額同比下降25.61%，3月份開具增值稅發票納稅人戶數同比下降5.23%，開票金額同比下降7.81%，開業戶數和增值稅發票開具金額都出現了較為明顯的下滑。從圖1-1中也可以看出，2月份全市制造業開票戶數和開票金額均呈現滑坡式下降，開票戶數環比下降75.15%，開票金額環比下降62.46%，3月份開票戶數基本恢復到去年12月水平，但開票金額仍未達到正常水平，這說明全市制造業企業已基本復工，但恢復產能尚需時日。

圖1-1:2019年12月-2020年3月駐馬店市制造業開具增值稅發票變化

農產品加工業是駐馬店市的優勢行業，2019年全市制造業企業10962戶，其中農產品加工企業1359戶，占比12.39%，該行業對全市稅收貢獻度達17.8%。受疫情影響，2020年第一季度全市農產品加工業新辦企業7戶，較去年同期減少38戶，行業投資熱度降低。但相較于其他制造業行業，農產品加工業受疫情影響較小。由于疫情期間居民居家隔離，囤積食品等因素影響，全市農產品加工業部分龍頭企業銷售量呈爆發性增長，其中肉制品及副產品加工、食用植物油加工、面粉加工、食用菌加工當期增值稅發票開具金額增長率都在100%以上，其中3戶企業增長在10倍以上，10戶企業增長在2倍以上。受疫情負面影響的農產品加工業主要集中在皮革鞣制加工、刨花板制造、其他方便食品制造、液體乳制造等細分行業，隨著復工復產的加速推進及居民消費持續復蘇，預計全市農產品加工業恢復能力將強于其他行業。

三是建筑、房地產業受影響較重，對經濟和稅收的雙重沖擊更為劇烈。疫情蔓延一定程度上切斷了購房人與開發商之間的直接聯系，加劇了中小房地產企業的現金流壓力，短期將會降低開發商的推盤意愿，進而導致地產銷售走弱、房企開工節奏放緩、土地市場趨冷，同時也提升了購房人的觀望情緒。駐馬店市2020年第一季度房地產業開具增值稅發票戶數同比下降10.48%，開具金額同比下降36%；建筑業開具增值稅發票戶數同比下降10.81%,開具金額同比下降48.60%。從圖1-2看出，建筑業、房地產業開票戶數和開票金額在2月份呈現斷崖式下降，建筑業開票戶數環比下降93.4%，開票金額環比下降95.44%，房地產業開票戶數環比下降79.92%，開票金額環比下降96.17%，3月份仍然處于較低位置，恢復到正常水平仍然需要一段時間。

圖1-2:2019年12月-2020年3月駐馬店市建筑、房地產業開具增值稅發票變化情況

建筑、房地產市場遭受疫情沖擊，對駐馬店市經濟和稅收的影響相較于其他地區更大。但也要看到，建筑、房地產的市場需求取決于人口、貨幣等根本性因素，近期市政府加大舊城改造力度，將為建筑、房地產增添較強發展動力。加上相關企業不斷探索利用互聯網技術，開展線上售樓、VR看房、中介一對一服務等營銷方式，為疫情過后的房地產銷售儲備了客戶。隨著疫情被逐步控制，房地產市場各項指標將有望逐漸回到正常水平。

四是服務業受影響最大，但也孕育出新增長點。由于服務業具有出行與聚眾屬性，受疫情沖擊最重。從圖1-3可以看出，全市2020年第一季度批發和零售業增值稅發票開具金額同比下降20.40%，交通運輸、倉儲物流業增值稅發票開具金額同比下降29.80%，住宿、餐飲業增值稅發票開具金額同比下降76.81%，金融業增值稅發票開具金額同比下降36.41%，文化娛樂業增值稅發票開具金額同比下降45.40%。受出行管制影響，交通運輸、住宿餐飲行業受沖擊較為明顯，但其反彈速度較快，增速拐點可能領先其他行業約一個季度。批發與零售行業增速在疫情爆發初期有所上升，或與居民在疫情爆發前期囤積防疫用品、日用品與食品有關，但隨后消費透支效應顯現，增速將可能開始滑落。相比之下，疫情對金融業的沖擊相對滯后且持續時間較長。但也要看到，這一次疫情改變了人們的購買和消費方式，全市高新技術等新興產業增值稅發票開具量及開具金額均有較大幅度增長，信息技術服務業增值稅發票開具金額同比增長107.91%，科學技術服務業增值稅發票開具金額同比增長37.65%，這孕育了駐馬店市經濟發展的新動能、新增長點。

圖1-3：2020年第一季度駐馬店市服務業增值稅發票開具情況

（二）從總需求看，投資、消費、出口將受到持續性影響

從總需求看，由于廣泛和嚴重的社交疏離，許多可選消費和投資活動接近停滯，疫情對消費、投資、出口“三駕馬車”都產生了較大沖擊，消費和投資需求減少，出口不確定性因素增多。尤其是3月11日世界衛生組織宣布本次疫情已構成“全球大流行”后，除醫療防疫物資外，其他出口都受到直接影響。

一是消費出現嚴重下滑，目前已觸底回升。疫情初期，由于人們普遍居家躲避疫情，居民就業和消費受到巨大影響，許多可選消費和耐用消費品無法通過線上交易的方法來替代，整個需求層面出現了嚴重下滑，預計全市2020年第一季度社會消費品零售總額同比下降20%。近期，隨著疫情防控形勢持續向好，市場銷售觸底回升。調查顯示，全國重點監測零售企業2月下旬日均銷售額比2月中旬增長5.6%，3月上旬環比增長0.5%，3月中旬環比又增長0.8%。隨著社會生產生活秩序進一步恢復，后期消費市場將進一步平穩回升。在部分領域，一些剛性消費受疫情影響被推遲，疫情過后還會回補，出現補償性消費。如以耐用消費品汽車銷售行業為例，全市2020年第一季度汽車累計售出15856輛，同期24178輛，下降35%，其中2月份售出382輛，同期5008輛，下降93%。進入3月份，各行業加速復工復產，消費者也逐漸從疫情影響中走出，該月累計售出5060輛，下降28%，降幅快速收窄。加上人們受乘坐公共交通工具感染病毒可能性較大等心理因素影響，購買私家車的欲望可能進一步被激發。

圖1-4：2020年第一季度駐馬店市汽車銷量同期對比

二是投資出現短暫停擺，正逐步恢復正常水平。從重點項目投資看，受疫情影響，第一季度全市重點項目開工陷入停頓狀態，隨著復工復產進入快車道，重點項目投資重新穩步啟動。從固定資產投資看，駐馬店市1-2月份固定資產投資同比下降11.3%，預計第一季度增長1%，其中，全市第一季度新辦房地產企業只有16戶，同比下降61%，下降較為嚴重。從民間投資看，全市第一季度累計新辦企業865戶，較去年同期2766戶下降68.73%，累計投入注冊資本29.5億元，其中，民營企業注冊資本28.30億元，占全市注冊資本總量的96.01%，為投資主體。與2019年同期相比，民營企業投資下降11.10億元，下降28.17%；外資企業投資下降1.32億元，下降92.99%。

圖1-5：2020年第一季度駐馬店市新辦企業投資類型同期對比

三是出口將受海外疫情蔓延和貿易戰的雙重影響。2020年第一季度，駐馬店市共84戶企業發生出口業務，出口額合計4.99億元，較同期下降40.34%，其中出口貿易總值前三名為美國、阿聯酋、越南，占本期全部出口額的33.74%。隨著海外疫情快速蔓延，特別是美國確診數量的爆發式增長，全球耐用品消費、投資下降，全市出口將面臨更大壓力。同時，當前歐美貿易保護主義愈演愈烈，全球產業鏈、供應鏈受到疫情和貿易戰雙重沖擊，外需在長期之內也會面臨著持續走低的不確定性。但駐馬店市作為內陸城市，外貿依存度相對較低，2019年全市共120戶企業發生出口業務，辦理出口退（免）稅額3.95億元，出口退稅（免）占比（出口退稅/整體稅收）僅為1.8%，出口下滑對全市經濟發展直接影響有限。

二、疫情影響下駐馬店市稅收形勢分析

經濟是稅收的基礎，稅收是經濟的晴雨表。結合對經濟形勢的分析，疫情對全市第一季度經濟和稅收產生重大影響已成定局，而稅收反映經濟情況往往具有滯后性，第二季度即使經濟得到恢復，稅收收入形勢依然嚴峻。從全年情況看，稅收與經濟增長呈密切正相關，若經濟形勢好轉，全年稅收目標實現依然可期。

（一）疫情對第一季度稅收影響巨大

一是稅收增幅大幅度下滑。2020年第一季度，駐馬店市共完成稅收收入52.8億元，同比下降13.1%，減收8億元。其中：中央級稅收受疫情影響較小，共完成27.9億元，同比增長1.7%，增幅較去年同期上升2.1個百分點；但地方級稅收特別是市本級稅收受疫情影響較大，地方級稅收共完成24.9億元，同比下降25.3%，減收8.4億元，市本級稅收完成4.8億元，同比下降32.4%，減收2.3億元。值得注意的是，雖然全市稅收增長明顯放緩，但從表2-1可以看到，在全省范圍內，駐馬店市第一季度稅收總量和大部分行業稅收增幅，仍位居各省轄市較為靠前的位置，說明疫情發展對全省經濟和稅收沖擊更大。

2020年第一季度全省分單位稅收完成情況

                                  單位：億元    

表2-1：2020年第一季度全省分單位稅收完成情況

二是重點稅收指標降幅較大。工業增值稅主要反映規模以上工業增加值，商業增值稅反映商貿繁榮程度，住宿餐飲增值稅反映居民消費活躍程度，建筑業增值稅反映固定資產投資，車購稅反映居民消費水平，受疫情影響，駐馬店市這五項重點稅收指標受到疫情和經濟形勢影響，都呈現不同程度的下降趨勢，尤其3月份重點稅收指標出現斷崖式下跌。其中：工業增值稅3月份同比下降61.6%，商業增值稅3月份同比下降67%，住宿餐飲增值稅3月份完成-5萬元（退稅所致），同比下降101%，建筑業增值稅3月份同比下降25.6%，車購稅3月份同比下降52.4%。

2019年12月—2020年3月全市重點稅收指標完成情況

                        單位：萬元

表2-2：2019年12月-2020年3月全市重點稅收指標完成情況

三是五大支柱行業和多數稅種波動較大。全市第一季度五大支柱行業（制造業、房地產業、建筑業、批發零售業和金融業）合計完成稅收43億元,占稅收總量的81.4%，同比下降12.1%，增幅較2019年下降了21.2%。五大行業增幅呈“三增兩降”態勢，增幅較高的是制造業（8.5%），降幅最大的是房地產業（-46.7%）。第一季度全市征收的16個稅種，除煙葉稅本期同期均無收入外，其余15個稅收中有12個稅種同比下降。降幅在40%以上的有4個，分別是土地增值稅（-64.4%）、契稅（-50.1%）、車輛購置稅（-43.4%）、房產稅（-41.6%）。減收額排名前3的稅種分別是增值稅（-4.4億元）、土地增值稅（-3.3億元）、契稅（-1.9億元），三稅合計減收9.6億元，占整體稅收減收額的120%，拉低整體稅收增幅15.8個百分點。

駐馬店市五大支柱行業稅收完成情況

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：億元

    

表2-3：駐馬店市五大支柱行業和三大主體稅種完成情況

四是民營經濟影響較嚴重。從經濟類型情況看，民營經濟稅收受疫情影響較大，降幅明顯。第一季度，民營經濟稅收同比下降18.8%，減收7.9億元，占整體稅收減收額的98.9%，拉低稅收增幅13個百分點。相比之下國有集體企業和外資企業受疫情影響較小，國有集體企業稅收僅下降1.7%，而外資企業稅收同比增長19.9%。

（二）上半年稅收整體形勢仍然嚴峻

一是從稅收增長視角看，降幅還將持續。繳納稅款一般為納稅義務發生的次月，即稅收反映經濟情況至少滯后1個月。從圖2-1可以看出，駐馬店市1月份稅收依然保持了較好的增長態勢，疫情對稅收的影響主要顯現在2月份之后，尤其是3月份稅收出現更大幅度下跌，同比下降53.4%，減收12.4億元。由于經濟形勢在3月份和4月份仍未完全好轉，稅收增幅下跌趨勢很可能持續到五月份。加之2020年全市第一季度地方級稅收較同期減少8.4億元，上半年完全彌補這個缺口將十分困難。

圖2-1：駐馬店市2020年第一季度稅收收入完成情況

二是從落實稅收優惠政策視角看，短期內將帶來直接稅收減收。從中長期看，減稅降費對減輕企業負擔、激發微觀主體活力、推動經濟持續增長有重要意義，但短期來看，減稅降費政策帶來的是稅收收入的直接減少。疫情發生后，在原有減稅降費政策基礎上，國務院和地方政府出臺的一系列支持疫情防控和企業復工復產稅收優惠政策和舉措，部分政策具有延續性，如國務院出臺的對小規模納稅人降低征收率、預征率的政策將延續到5月份，省政府出臺的對房地產稅、土地使用稅減免政策將延續到2020年底，這都會給稅收增長帶來階段性的影響。經測算，受大規模減稅降費和支持疫情防控相關稅費優惠政策影響，2020年全市各項稅費預計減收15.23億元，稅收減收預計8.92億元，地方級稅收預計減收4.81億元。其中，全市全年預計減收增值稅7.01億元，影響地方級收入3.51億元；減收所得稅稅收1.23億元，其中影響地方級收入0.62億元；減收地方稅及附加約0.68億元。

三是從分行業視角看，支柱行業恢復需要時間。首先，房地產、建筑業稅收形勢仍十分嚴峻。房地產、建筑業對駐馬店市稅收，特別是地方級稅收增長具有舉足輕重的影響，而疫情對兩個行業的沖擊十分巨大，3月份仍未恢復到正常水平。雖然當前復工復產進入快車道，重點項目投資重新穩步啟動，但在第二季度實現稅收大幅度增長十分困難。同時，中央多次強調“房住不炒”，明確不會把房地產作為短期刺激經濟的手段，這預示著2020年上半年全市房地產稅收增長很難實現。其次，制造業稅收下降尚未觸底。通過對3月份駐馬店市企業開具增值稅發票情況進行統計，并按可比口徑與去年同期進行比較分析，發現當月全市企業開票戶數為1.5萬戶，同比增長1.4%，但開票金額和開票份數分別下降了16.6%和23.1%，說明企業復工數量已達到去年同期水平，但由于供銷鏈條尚未完全暢通，制造業產能尚未充分釋放，復工復產復銷將影響第二季度制造業稅收。同時，由于4月份國際疫情正處于爆發期，出口貿易萎縮，駐馬店市電子產品、服裝、農副產品等初加工行業屬于出口貿易的上下游產業鏈，容易受到沖擊，出口依賴型產業稅收增長存在較大困難。綜上分析，第二季度制造業稅收有所下降是大概率事件。第三，批發零售業、生活服務業稅收短期不容樂觀。疫情中由于采取隔離防控，對批發零售、住宿餐飲等行業產生直接影響，尤其是駐馬店市作為河南省重點疫區，3月27日才印發《關于全市餐飲行業復工復業及有序恢復餐飲堂食的通知》，與平頂山、新鄉、濮陽、商丘等地相比晚了近半個月時間。據樂觀估計，在積極防控保持警惕的前提下，國內疫情已不會出現第二波高峰，批發零售業和服務業可能會在5月份恢復到正常水平，但由于稅收反映經濟的滯后性，第二季度商業、服務業稅收仍不容樂觀。

（三）全年稅收目標實現依然可期

一是復工復產加速推進，為下半年稅收增長奠定基礎。各級黨委政府統籌推進各類企業有序復工復產，協調解決企業復工復產涉及的難題，經濟秩序和稅源步入正常軌道，制造業、商業、服務業稅收將逐步恢復正常增長，下半年經濟增長前景仍值得期待。從駐馬店市經濟增長與稅收增長關系看，正常年份全市GDP增長率與稅收增長率基本保持一致，2018年由于全市百城建設提質工程和文明城市創建的持續發力，稅收出現大幅度增長，2019年由于大規模減稅降費持續推進，稅收增長態勢出現了較大幅度回落，但整體來看，稅收增長與經濟增長相關性非常強，根據近四年的萬元GDP貢獻稅收數據來看，平均1萬元GDP可以貢獻稅收800元左右，一旦經濟形勢好轉，稅收增長形勢必然出現好轉。目前，全球確診病例已超過200萬例，國際貨幣基金組織（IMF）4月14日發布新一期《世界經濟展望報告》，預計今年全球經濟將萎縮3%，衰退程度遠超2008年國際金融危機引發的經濟下滑，為上世紀30年代大蕭條以來最糟糕的全球經濟衰退。隨著國際疫情持續惡化，國際貿易形勢不確定性因素增多，作為全球產業鏈上的一環，全市下半年經濟增長仍存在變數。

二是減稅降費提信心、增活力，涵養稅源效應逐步顯現。2019年全市各項減稅降費政策措施共計減免稅費收入21.3億元，其中減少稅收及非稅收入19.6億元，減少社保費收入1.7億元。國家大規模減稅降費政策的落地實施，降低企業稅費負擔，減輕了企業成本增長和流動資金壓力，企業信心明顯增強。2019年，全市新登記市場主體2.83萬戶，其中民營經濟登記2.81萬戶，占全部新登記戶99.29%，新增就業人員10.01萬人。減稅降費的“真金白銀”提振企業信心、激發市場活力作用逐步顯現，為稅收持續健康增長提供了源頭活水。

三是政策支持加力，房地產、建筑兩行業稅收帶來一定潛力。2月17日，駐馬店市政府出臺了《關于應對疫情影響促進經濟平穩健康發展39條措施》，在認真做好疫情防控的前提下，全力支持和組織推動各類生產企業復工復產。同時為了推進駐馬店市房地產市場快速恢復，3月12日，駐馬店市政府發布了《2020年中心城區土地出讓工作實施方案的通知》，今年全市將加大拆遷安置力度，加強城市配套設施規劃建設，12月底前，完成驛城區、開發區、示范區、高新區土地出讓面積7678.33畝，預計成交價款123.48億元。3月28日，全市各縣區共55個億元以上重點項目集中開工，可以預期第二批、第三批更多的大項目在不久的將來也會相繼開工，土地出讓、項目開工對稅收的拉動作用將在下半年實現。

四是補償性消費拉動經濟增長，增添稅收增長驅動力。在部分領域，一些剛性消費受疫情影響被推遲，疫情過后將出現補償性消費。簡普科技《維度》全國調查發現,當前疫情進入拐點或趨于結束,68.61%的受訪者表示疫情結束后有增加消費支出的打算。如圖2-2所示，從人均收入水平上來看,月收入8000-1萬元的群體增加消費支出的意愿最高，72.77%的受訪者有此打算；月收入3001-5000元的群體增加消費支出的意愿最低，61.02%的受訪者表示增加支出。調查中，盡管春節期間消費受到抑制、并且受訪者對未來的就業和收入前景有一定擔憂，但在疫情得以控制、交通出行限制取消后，此前部分被抑制的需求有望得到釋放。當然受企業停產個人手中流動資金減少的影響，補償性消費將會隨著復工復產情況的好轉、個人收入的增加后才能產生。

圖2-2：不同收入群體增加消費支出意愿

三、應對建議

基于以上分析，隨著全國疫情防控取得階段性勝利，經濟形勢能否盡快好轉，直接決定了稅收的增長態勢。因此，抓好當前和今后一個時期的駐馬店市經濟和稅收工作，應從刺激需求、優化供給和強化保障等方面發力。

（一）破解難點，積極穩妥推進復產復工

一是打通供應鏈條，解決復產堵點。作為駐馬店市支柱性行業之一的制造業，當前絕大部分企業已經復工，恢復產能是當務之急，需要盡快打通上游供貨商的供應鏈條，而建筑、房地產業還未恢復正常水平。一方面，應打通制造業供應鏈條。大型企業生產周期長、配套企業分布廣、人力物資需求量大，可采取定點扶持、一企一策等方式，及時幫助全市龍頭企業解決人力保障、物流運輸、資金配套、原材料供應等方面存在的堵點、痛點、難點問題，引導企業拓展原材料供應渠道，特別是幫助解決跨省交易中存在的困難，確?？缡≡牧瞎€定和省外市場占有率不萎縮。通過龍頭企業帶動，建立全市各行業供銷鏈條堵點的上報、協調、解決機制，使整個產業鏈循環盡快恢復暢通。另一方面，應解決建筑、房地產業復產堵點。針對當前建筑、房地產業復工復產不足的情況，鼓勵企業通過線上銷售、線下預約辦理的方式售房。同時，加大跨部門協調力度，提高項目審批效率，簡化審批流程，壓縮審批時限，對建筑業企業和房地產企業資質申請、延續、變更、核定和項目建設手續等實行容缺辦理，滿足企業的業務辦理需求。作為稅務部門，要主動加強與發改、工信、國資委、統計局等部門的溝通聯系，充分發揮稅收大數據特別是增值稅發票數據優勢，從行業、地區、規模、經濟類型等不同維度，深入分析經濟運行動態，客觀反映企業復工復產情況，細致梳理產業鏈上下游需要解決的問題，盡力為各類型企業恢復生產經營服務，盡力為各級黨委政府科學決策服務，盡力為經濟社會發展大局服務。

二是增加有效供給，推動消費復蘇。疫情對消費的影響是顯而易見的，為了有效應對疫情對消費的影響，全國各地區各部門紛紛出臺了一系列擴大消費的政策措施，近期，江西、南京、濟南、寧波等地相繼采取發放消費券的方式，力圖刺激市場需求，鄭州市也于4月3日開始向社會發放近4億元消費券，成為全省第一個消費券發放的城市。駐馬店市也應在推動消費復蘇上下功夫，通過直接發放消費券、加大政府采購和財政補貼返還力度等方式，刺激居民對生活相關類電器、交通運輸工具的消費，發展網絡消費，擴大健康類消費。同時，在確?？箵粢咔楹蛧婪谰惩廨斎氲那疤嵯?，在低風險地區加快房地產領域、流通領域以及住宿餐飲、居民服務等生活性服務領域的復工復產，以啟動消費市場促進產業鏈上游生產企業生產經營的盡快恢復。

三是強化服務保障，支持企業發展。一方面，積極深化“放管服”改革，加快管理體系創新，把互聯網服務方式與支持企業發展深度融合，壓實部門責任，分類精準施策，積極回應企業復產復工關注熱點、難點。對擬復工復產、已復工復產的重點企業或項目，配備工作專班，對企業項目復產復工和生產經營中存在的困難和問題，實行點對點調度，一對一研判，及時協調解決問題，全力支持服務企業平穩健康發展。稅務部門通過開展“非接觸式”辦稅、開展“企業服務日”活動、推行“首席稅務服務官”制度等方式，不斷優化稅收營商環境，支持企業做大做強。另一方面，積極幫助企業爭取資金人才支撐。針對疫情防控重點保障企業，開辟綠色通道，申報國家貸款和商業銀行信用貸款；對直接從事應急物資生產的企業技改項目，按照實際投入額的一定比例予以補貼；對疫情防控中有貢獻的相關企業和在疫情防控中受表彰的高層次人才，優先推薦入選市縣重大人才工程。

（二）突出重點，強化政府支持支撐

一是發展優勢產業，培植新增長點。農產品加工業是駐馬店市第一大支柱產業和首個超千億級產業集群，自1998年以來駐馬店市連續22年成功舉辦“中國農加工洽談會”，先后引進了徐福記、魯花、君樂寶、今麥郎、花花牛等一批國內外知名企業落戶。2018年1月，農業農村部批復駐馬店市建設全國第一家中國（駐馬店）國際農產品加工產業園，目前農產品加工重點龍頭企業近370家。此次疫情中，農產品加工行業受到影響較小，如河南徐福記食品有限公司2020年第一季度開票金額增長了18.1%，繳納稅款733.25萬元；部分企業銷售量呈現大幅增長，如河南中原湘大駱駝飼料有限公司2020年第一季度增值稅發票開具金額增長3.72倍，繳納稅款78.62萬元，同比增長65%。建議充分發揮駐馬店市優勢產業對經濟的帶動作用，通過幫助農產品加工企業做好員工健康管理、工作場所防控管理、動物檢疫管理，推動企業在全面復產同時，提升生產效能。同時，繼續借助中國農產品加工業投資貿易洽談會和國際農產品加工產業園兩大平臺，大力開展招商引資，推動農產品加工業轉型升級、加快發展。

二是加大政府投資，推動產業轉型。中央多次強調，要把握好節奏和力度，積極的財政政策更加積極有為。在疫情對駐馬店市經濟產生較大沖擊情況下，適當增加政府投資是必要舉措。但受疫情影響，2020年1-3月份駐馬店市一般公共預算收入同比下降11.1%，較2019年同期大幅回落36.8個百分點，財政收支平衡壓力增大。建議政府一方面樹立過“緊日子”的思想，大力壓縮一般性支出和非急需、非剛性支出，嚴控會議、論壇等活動開支，把省下來的錢用在為民謀利的“刀刃”上，用在增強保工資、保運轉、?；久裆哪芰ι?，用在保障經濟社會高質量發展上。另一方面，進一步適度擴大財政赤字或由政府擔保、投資平臺通過政策性銀行貸款，增加公共安全、民生保障等基礎設施投資，能開工的投資項目盡快施工，暫不能開工的，做好其他準備，一旦可行，加緊施工。政府投資可以適當向農村基礎設施建設傾斜，增加以工代賑的工程，改善就業環境，提高扶貧的精準度。在做好現有基建投資、房地產投資的同時，加大對5G、人工智能、工業互聯網、物聯網為代表的全市高新技術等新興產業的投資，培育壯大新動能。

三是加大扶持力度，壯大民營經濟。據統計，2019年駐馬店市民營企業占稅收的比重為71.4%，穩住民營企業和中小企業，其實就穩住了經濟發展的大盤，就穩住了就業增長的大盤。疫情停工期間，民營企業的人員工資、貸款利息等硬性支出費用需要按時支付，然而受疫情影響，產品庫存積壓，企業回款受限，資金壓力較大。應從財政、金融等方面加強對中小企業的幫扶力度，解決中小企業面臨的資金短缺堵點。金融部門應加大信貸利率優惠力度，主動幫助解決企業環節流動性資金困難，增加信用貸款和中長期貸款投放，切實做好強化疫情期間企業信貸金融支持保障，對受疫情影響較大的企業，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，統籌采取無還本續貸、展期、下調貸款利率等方式。稅務部門應繼續拓展“稅易貸”等稅銀合作形式，通過加強與銀行等金融機構的平臺對接、數據交互，擴大受惠企業范圍，重點解決因疫情受損企業融資難的問題，緩解企業資金壓力。

（三）抓關鍵點，推進政策落實落地

一是落實優惠政策，激發企業活力。財稅政策是抗擊疫情的重要組成部分，對企業可直接降低成本，對個人可增加收入，也為抗擊疫情帶來更多信心。中央此次出臺的一系列以減稅降費為主體的財稅政策，精準且貼合實際。表面看，中小企業沒有多少收入、利潤，本身不需要交多少稅，但稅費支出是企業的剛性成本，減免社保費直接對沖企業的固定成本，且與就業崗位直接掛鉤，再搭配稅收減免政策，從用工成本和稅負兩個方面減輕了企業負擔?？梢?，各項稅費優惠政策的執行效率越高，政策越具剛性，見效越快，企業增強復工復產的信心和抗風險能力就越高。在優惠政策落地過程中，稅務部門應結合“便民辦稅春風行動”，通過建立企業稅收優惠政策享受臺賬、發放注明每戶企業減免金額的“稅費政策明白卡”等措施，不斷提升優惠政策落實的精準度。同時，建立政策落實長效機制，執紀監督部門將稅費減免的監督日?；?，對享受稅收優惠政策的納稅人進行日常巡查，制作實地巡查報告，重點記錄巡查時發現問題及處理辦法、反饋意見等，保證稅費減免不打折扣。

二是合理確定目標，依法堵漏增收。疫情對上半年經濟和稅收產生較大沖擊已成定局，綜合考慮更大規模減稅降費政策與抗疫優惠政策疊加影響，2020年稅收收入和財政一般預算收入大幅度增收十分困難。因此，政府在確定2020年度的一般預算收入目標時，應充分考慮減收因素，科學合理的確定全年預算目標。在任務明確后，稅務部門應牢固樹立主業主責意識，咬定全年收入目標不放松、不動搖，不能輕言降低標準，確保全年目標高質量完成。要以綜合治稅為抓手，主動加強與綜合治稅成員單位的溝通，以稅務部門數據需求清單為出發點，完善涉稅信息目錄，明確信息項目、共享周期和共享級次，細化數據項內容，拓寬涉稅信息采集范圍，及時準確把握全市重點企業、重點行業和新的稅收增長點變化情況，加強對重點稅源企業納稅評估和輔導，通過堵漏挖潛增收，牢牢把握收入主動權。

三是強化稅收征管，確保高質量發展。著力提高收入質量，從講政治、顧大局的高度，認真落實組織收入原則，堅持依法征稅，堅決不收“過頭稅費”，密切關注經濟運行和稅源變化狀況，深化稅收分析運用。著力夯實征管基礎，深入推進財產行為稅管理規范化、精細化，加強重點行業和稅種管理，深化數據應用，強化協同管理，提高征管效能，加強房地產稅收一體化管理，深化稅種聯動管理，強化稅收協同共治。著力推進辦稅便利，密切關注納稅人體驗，認真開展堵點難點排查整改，在確保風險可控的前提下，推出更多辦稅便利化措施，及時回應社會關切，切實增強納稅人的獲得感。